上海首張水泥行業(yè)的國(guó)家版排污許可證頒發(fā)。2017年年底前，上海火電、造紙等15個(gè)行業(yè)將實(shí)現(xiàn)排污許可證的全覆蓋。

　　上海生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度改革

　　又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步

　　11月9日，上海金山南方水泥有限公司從金山區(qū)環(huán)保部門(mén)手中接過(guò)排污許可證，成為上海水泥行業(yè)首個(gè)拿到國(guó)家版排污許可證的企業(yè)。

　　以此為開(kāi)端，2017年年底前，上?；痣?、造紙等15個(gè)行業(yè)將實(shí)現(xiàn)排污許可證的全覆蓋。2018年起，相關(guān)企業(yè)必須持證排污，否則將視作無(wú)證排污嚴(yán)厲查處。

　　卡住排污總量，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型

　　其實(shí)，“持證排污”的概念早在上世紀(jì)80年代后期就已提出并付諸實(shí)踐，環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，累計(jì)有20多個(gè)?。▍^(qū)、市）向約24萬(wàn)家企業(yè)頒發(fā)了排污許可證。

　　不過(guò)，上世紀(jì)這張排污許可證缺乏實(shí)質(zhì)性的行政許可意義。1989年的《環(huán)境保護(hù)法》沒(méi)有直接規(guī)定排污許可制度，只是要求排污須申報(bào)登記，并規(guī)定了超標(biāo)排污費(fèi)。這樣可以理解為，只要申報(bào)登記、繳納排污費(fèi)就可以排污，無(wú)須再履行任何事前的審批程序。這種模式，監(jiān)管重心放在了準(zhǔn)入上，對(duì)事中事后監(jiān)管的重視不足。

　　如今，上海頒發(fā)的這張新證，則是準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)管兩手抓。

　　“能夠拿到全行業(yè)首證，非常榮幸，但隨之而來(lái)的壓力也很大?！苯鹕侥戏剿喾ǘù砣硕握窈樘寡?，這張排污許可證絕不是一紙形式，更像是一本“管理手冊(cè)”：和排污許可證一起發(fā)到企業(yè)手上的，有一本五六十頁(yè)厚的副本，里面列明了“十三五”期間對(duì)該企業(yè)的各項(xiàng)環(huán)保要求，細(xì)化到連每年各類(lèi)污染物允許排放的總量都做了限定。

　　該水泥廠獲證后的3年內(nèi)，每年的顆粒物排放總量都被限制在48.41噸以?xún)?nèi)。段振洪表示，這個(gè)限值是根據(jù)企業(yè)近年的實(shí)際排放量和濃度，再結(jié)合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的排放限值來(lái)核算得出，“這種算法，可謂全國(guó)最嚴(yán)?！?/P>

　　據(jù)介紹，環(huán)保部對(duì)污染物許可排放量的核定，總體上采用行業(yè)排放績(jī)效法，相對(duì)比較寬松；上海則采用歷史排放法，從嚴(yán)核定。如果按照較為寬松的算法，該水泥廠每年的顆粒物排放總量可以放寬約一倍。

　　“企業(yè)壓力肯定大，但只有這樣，才能產(chǎn)生有力度的倒逼，讓排污者每天打著算盤(pán)過(guò)日子?！鄙虾Ｊ协h(huán)保局總量控制處副處長(zhǎng)沈亦龍表示，考慮到上海整體的環(huán)境質(zhì)量還有很大的進(jìn)步空間，堅(jiān)持更嚴(yán)的算法，有利于污染減排，有利于環(huán)境質(zhì)量的改善。

　　改變“一發(fā)了之”，注重事后監(jiān)管

　　除了給污染物的排放量設(shè)置“天花板”，上海在發(fā)放排污許可證時(shí)，還把固定廢棄物、噪聲也納入排污許可證管理，不讓任何一種污染物游離在管控之外。

　　在排污許可證上，金山南方水泥的噪音就被牢牢“鎖定”：晝間6時(shí)到22時(shí)，廠界噪聲不得超出60分貝；夜間22時(shí)到次日6時(shí)，不得超出50分貝。

　　此外，上海在核發(fā)的排污許可證中，還注重過(guò)程監(jiān)管，而非“一發(fā)了之”，創(chuàng)新增設(shè)了冬季不利氣象條件等特殊時(shí)期的環(huán)境管理要求——未來(lái)兩天，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)在201以上時(shí)，水泥行業(yè)的物料碼頭、堆場(chǎng)容易產(chǎn)生粉塵，要停止作業(yè)，并做好曬水降塵。

　　要排污就必須持有排污許可證，要獲得排污許可證，就必須遵守更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。如此多的細(xì)節(jié)管控，讓企業(yè)只有不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝、提升污染治理能力這一條路。

　　段振洪表示，環(huán)保要求越來(lái)越高是必然趨勢(shì)，企業(yè)如果想在上海繼續(xù)發(fā)展，就要接受現(xiàn)實(shí)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只要敢于在環(huán)保上不斷投入，堅(jiān)持走在前列，勢(shì)必有一大批低水平企業(yè)因?yàn)橥ú贿^(guò)排污許可審核而被清退出市場(chǎng)，那時(shí)更良好的市場(chǎng)環(huán)境就是回報(bào)。

　　2017年6月，上海在火電行業(yè)頒發(fā)了全市首張國(guó)家版排污許可證，拉開(kāi)了上?！笆飞献顕?yán)”排污準(zhǔn)入機(jī)制的序幕。

　　截至目前，先行試點(diǎn)的火電和造紙兩個(gè)行業(yè)，累計(jì)已核發(fā)排污許可證近70張，已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮強(qiáng)大的倒逼作用。來(lái)自上海市環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示，僅吳涇熱電廠，2017年7月到10月的污染物月均排放量，已削減至發(fā)證前月均排放量的60%，減排效果明顯。

　　暢通監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)多元共治

　　上海首張國(guó)家版排污許可證發(fā)放后，目前已覆蓋到整個(gè)火電和造紙行業(yè)。今年，上海還將完成鋼鐵、水泥、石化以及煉焦、玻璃、電鍍、制藥、農(nóng)藥、氮肥、印染、制革、制糖、有色金屬冶煉等行業(yè)的排污許可證核發(fā)。到“十三五”末，上海相關(guān)重點(diǎn)污染行業(yè)都必須施行排污許可制度。

　　排污許可證核發(fā)告一段落后，對(duì)持證排污單位的事中事后監(jiān)管將成為常態(tài)。在該領(lǐng)域，上海將充分引入社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)多元共治。

　　上海市環(huán)保局總工程師羅海林表示，新版的排污許可證有一個(gè)非常重要的要求，即要求排污單位在國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)上公開(kāi)超標(biāo)排放情況、防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況以及排污許可證執(zhí)行報(bào)告等相關(guān)信息。如此，公眾就有了監(jiān)督的渠道。

　　在此基礎(chǔ)上，上海市環(huán)保部門(mén)還將試點(diǎn)固定污染源排放口的信息化，讓相關(guān)信息“一目了然”。據(jù)透露，不久的將來(lái)，公眾有望通過(guò)掃描排放口上設(shè)置的二維碼，獲取排污對(duì)象名稱(chēng)、排污許可證基本信息、排放的污染物類(lèi)型、排放執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)保信息，參與監(jiān)督。而排污單位自行或委托開(kāi)展監(jiān)測(cè)的排污數(shù)據(jù)、建立的排污臺(tái)賬等自證守法的信息，也有望通過(guò)二維碼，讓監(jiān)管人員能夠隨時(shí)獲取，增加監(jiān)管的效率。