環(huán)保部擬修改企業(yè)環(huán)保限產(chǎn)停產(chǎn)辦法 強(qiáng)化懲戒限制自由裁量 |
http://www.paper.com.cn 2017-11-03 澎湃新聞 |
10月30日,環(huán)保部就《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于修改<環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法>的決定(征求意見稿)》在中國政府法制網(wǎng)、環(huán)保部官網(wǎng)公開征求意見,征求意見為期一個(gè)月,截止時(shí)間為2017年11月30日。 環(huán)保部配套發(fā)布的《編制說明》文件介紹,此次修改的必要性體現(xiàn)在三方面:是補(bǔ)充漏洞,限制自由裁量的需要;是強(qiáng)化停產(chǎn)整治措施的懲戒警示作用的需要;是銜接新的法律規(guī)定的需要。 《辦法》征求意見稿共十三項(xiàng)修改內(nèi)容,相比現(xiàn)行版本,分類設(shè)定停產(chǎn)整治的期限,其中對(duì)無證排污、以逃避監(jiān)管方式排污、因超標(biāo)排放被實(shí)施按日連續(xù)處罰和污染源在線自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)多次超標(biāo)的情形規(guī)定停產(chǎn)整治的期限為三個(gè)月。 與此呼應(yīng),《辦法》第十七條增加了排污者“在限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期限結(jié)束后”才能進(jìn)行整改完成備案并解除相關(guān)措施的規(guī)定,在第四條中增加對(duì)限產(chǎn)、停產(chǎn)期限的信息公開要求,從而完善整治期限的制度設(shè)計(jì)。 2016年各級(jí)環(huán)保部門限產(chǎn)、停產(chǎn)案件同比上升83% 2015年起實(shí)施的新《環(huán)保法》第六十條規(guī)定了對(duì)排污者超標(biāo)、超總量排污行為采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。 《辦法》作為配套規(guī)定,細(xì)化了適用情形,規(guī)范了實(shí)施程序,對(duì)各地辦理超標(biāo)、超總量排污案件起到了重要規(guī)范和推動(dòng)作用。 根據(jù)環(huán)保部配套發(fā)布的《編制說明》文件,環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示,2016年,全國各級(jí)環(huán)保部門辦理限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共5673件,同比上升83%,占環(huán)保法配套辦法各類案件總數(shù)的25%。 具體來看,停產(chǎn)整治措施占比約84%,限制生產(chǎn)措施占比約16%。 從適用情形來看,限產(chǎn)、停產(chǎn)案件中適用“法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形”的案件占比45%;適用“通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物,超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的”情形占比26%;適用“排污者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)的”情形占比18%。 從實(shí)施情況看,限產(chǎn)、停產(chǎn)措施案件逐年大幅增長,在環(huán)境保護(hù)法配套辦法各類案件中占有重要地位,為制止并督促企業(yè)改正超標(biāo)、超總量排污行為發(fā)揮了重要作用。 有企業(yè)停產(chǎn)整治走過場,今天停產(chǎn)明天復(fù)產(chǎn) 《編制說明》介紹,《辦法》實(shí)施兩年多來,在環(huán)保執(zhí)法實(shí)踐中也暴露出一些問題,例如有的企業(yè)停產(chǎn)整治走過場,今天停產(chǎn)明天復(fù)產(chǎn);有的企業(yè)不深刻汲取被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的教訓(xùn),在三十日的跟蹤檢查期限結(jié)束后,再次出現(xiàn)環(huán)境違法行為。 《辦法》實(shí)施情況評(píng)估顯示,由于《辦法》未明確規(guī)定停產(chǎn)整治措施的期限,部分企業(yè)利用這個(gè)漏洞,通過在實(shí)施停產(chǎn)后隨即恢復(fù)生產(chǎn)的方式,逃避整治要求,嚴(yán)重削弱停產(chǎn)整治措施的嚴(yán)肅性和實(shí)施效果。同時(shí),也可能導(dǎo)致地方環(huán)保部門選擇性適用停產(chǎn)整治措施,為企業(yè)迅速恢復(fù)生產(chǎn)提供便利。 此外,人民大學(xué)法學(xué)院課題組對(duì)《辦法》實(shí)施情況評(píng)估結(jié)果也提出,有必要盡快對(duì)《辦法》進(jìn)行修訂,銜接新修訂的環(huán)保單行法規(guī),修改部分陳舊規(guī)定。 據(jù)悉,環(huán)保部于2017年2月啟動(dòng)《辦法》修改工作,初稿起草后邀請(qǐng)法學(xué)專家、律師和一線環(huán)境執(zhí)法、法制部門對(duì)初稿進(jìn)行討論,且完成了向全國環(huán)保系統(tǒng)征求意見。 9月4日,部長專題會(huì)審議決定公開征求意見。 【附】 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于修改《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》的決定(征求意見稿) 一、將第一條修改為:“為規(guī)范實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施,依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī),制定本辦法?!?/P> 二、將第二條修改為:“縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)具有超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物等行為的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營 者(以下稱排污者),責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的,適用本辦法?!?/P> 三、將第四條修改為:“環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的,應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定、期限和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關(guān)信息。” 四、將第五條修改為:“排污者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的,環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)措施?!?/P> 五、將第六條修改為:“排污者有下列情形之一的,環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取停產(chǎn)整治措施: ?。ㄒ唬┪匆婪ㄈ〉门盼墼S可證排放大氣污染物、水污染物的; ?。ǘ┩ㄟ^偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大 氣污染物的; ?。ㄈ├脻B井、滲坑、裂隙、溶洞,私設(shè)暗管,篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的; ?。ㄋ模┪窗凑找?guī)定進(jìn)行預(yù)處理,向污水集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水的; (五)一年內(nèi)因超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物被實(shí)施按日連續(xù)處罰,又超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的; ?。┤諆?nèi)污染源在線自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)累計(jì)超標(biāo)五日的; ?。ㄆ撸┓欠ㄅ欧藕亟饘?、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的; ?。ò耍┏^重點(diǎn)污染物排放總量年度控制指標(biāo)排放污染物的; ?。ň牛┍回?zé)令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的; ?。ㄊ┮蛲话l(fā)事件造成污染物排放超過排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的; ?。ㄊ唬┓?、法規(guī)規(guī)定的其他情形?!?/P> 六、將第七條改為第八條,并修改為: “具備下列情形之一的排污者,超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的,環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)責(zé)令排污者改正或者限期改正違法行為,予以處罰,可以不責(zé)令停產(chǎn)整治: ?。ㄒ唬┏擎?zhèn)污水處理、垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置等公共設(shè)施的運(yùn)營單位; ?。ǘ┥a(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的; ?。ㄈ?shí)施停產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的。” 七、將第八條改為第七條,并將第三項(xiàng)修改為: “(三)停產(chǎn)整治決定解除后,一年內(nèi)又實(shí)施同一違法行為的;” 八、將第十三條第一項(xiàng)修改為: “(一)排污者的基本情況,包括名稱或者姓名、營業(yè)執(zhí)照號(hào)碼或者居民身份證號(hào)碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名等。排污者有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、排污許可證的,應(yīng)當(dāng)載明相應(yīng)的代碼、編號(hào);” 九、將第十五條第二款修改為: “違反本辦法第六條第(一)項(xiàng)的,停產(chǎn)整治期限至取得排污許可證之日;違反本辦法第六條第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)的,停產(chǎn)整治的期限為三個(gè)月;違反本辦法第六條第(八)項(xiàng)的,停產(chǎn)整治的期限至重新獲得年度總量指標(biāo)之日;違反本辦法第六條第(四)項(xiàng)、第(七)項(xiàng)、第(九)項(xiàng)、第(十)項(xiàng)、第(十一)項(xiàng)的,停產(chǎn)整治的期限,自責(zé)令停產(chǎn)整治決定書送達(dá)排污者之日起,至停產(chǎn)整治決定解除之日止?!?/P> 十、將第十六條第二款修改為: “被限制生產(chǎn)的排污者在整改期間,不得超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物,并按照環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測或者委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測,保存監(jiān)測記錄?!辈⒃黾觾煽睿鳛榈谌?、第四款:“被責(zé)令限制生產(chǎn)和停產(chǎn)整治的排污者,在整改完成后,應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測,也可以委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測,保存監(jiān)測記錄;污染物排放不符合國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的,不得恢復(fù)生產(chǎn)?!?/P> “受委托實(shí)施環(huán)境監(jiān)測的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測設(shè)備,遵守監(jiān)測規(guī)范。監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)中弄虛作假,對(duì)造成的環(huán)境污染負(fù)有責(zé)任的,除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外,還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任?!?/P> 十一、將第十七條修改為: 排污者完成整改任務(wù)的,應(yīng)當(dāng)在限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期限結(jié)束后十五個(gè)工作日內(nèi)將整改任務(wù)完成情況和整改信息社會(huì)公開情況,報(bào)作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的環(huán)境保護(hù)主管部門備案,并提交監(jiān)測報(bào)告以及整改期間生產(chǎn)用電量、用水量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量與整改前的對(duì)比情況等材料。限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自排污者報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門備案之日起解除?!?/P> 十二、將第十九條修改為: “排污者被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期間,及解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后,環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?!?/P> 十三、刪去第二十條。 本決定自公布之日起施行?!董h(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對(duì)條文序號(hào)作相應(yīng)調(diào)整,重新公布。 |