環(huán)保稅即將開征 排污收費制度將退出歷史舞臺 |
http://www.paper.com.cn 2017-09-26 中國生態(tài)資本網(wǎng) |
媒體最新報道稱,《環(huán)境保護稅法》將于2018年1月1日起施行,意味著我國施行了近40年的排污收費制度將退出歷史舞臺,環(huán)保稅即將開征。 為保障環(huán)保稅順利開征,目前稅務(wù)部門正與環(huán)保部門密切配合,做好開征準備工作,包括交接排污企業(yè)信息、稅源摸底和信息共享平臺征管系統(tǒng)開發(fā)等。環(huán)保稅法實施條例也即將上報國務(wù)院審議。 排污費制度的弊端日漸積重,環(huán)保形勢越加嚴峻化,加上經(jīng)濟綠色生態(tài)發(fā)展的主客觀要求加重,環(huán)保稅的即將落地也在情理之中。 只是數(shù)十年的制度一朝即廢,新制施行也將難言順利。在保增長與保環(huán)境矛盾激烈化的當(dāng)下,各地如何用好擴增的權(quán)力,解決費改稅的征管難題,科學(xué)合理地確定本地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物項目及其具體適用稅額,避免環(huán)保稅進入“黑風(fēng)洞”,不啻于一項重大挑戰(zhàn)。 環(huán)保稅將掀起一場加快肅凈環(huán)保問題的風(fēng)暴,還是制造一場破壞力更甚的風(fēng)暴? 1 為什么費改稅 環(huán)保稅啟征,一大重要緣由是排污收費制度不再適用環(huán)保發(fā)展趨勢。 我國排污收費制度實施多年,對防治環(huán)境污染起到重要作用,但隨著生態(tài)文明建設(shè)更深層化,其本身積累的問題也不斷暴露出來。 其中有兩個現(xiàn)象就飽受詬病。 其一,排污收費征收標(biāo)準低于污染治理成本,導(dǎo)致排污企業(yè)寧愿繳納排污費,也不愿投入資金改進生產(chǎn)工藝或進行污染治理, 其二,有些地區(qū)協(xié)議征收、任意減免現(xiàn)象較為嚴重,地方行政干預(yù)下,排污收費執(zhí)法不嚴,使得一些重點排污企業(yè)因“政策性免征”少繳納或不繳納排污費,更甚者,排污收費成為部分企業(yè)“減負”的手段之一。 更深層面來說,經(jīng)濟增長高壓下,不少地方政府常把“環(huán)境容量”作為招商引資籌碼,犧牲環(huán)境保GDP,造成環(huán)保不力乃至惡化的局面。 稅代替費,是要賦予更強的執(zhí)法剛性,簡單來說,不繳納排污費是不守規(guī)矩,但不繳納環(huán)保稅就違法了。 中央財經(jīng)大學(xué)曾預(yù)估,環(huán)保稅開征后,每年環(huán)保稅征收規(guī)模可達500億元。這相比排污費更多,但征收該稅的目的不在于獲取更多財政收入,因為整體規(guī)模并非很大,且屬于調(diào)節(jié)型稅種,將通過稅收機制倒逼高污染、高能耗企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,減少污染物排放,進而推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,從而在未來建立起“企業(yè)多排多繳稅,少排少繳稅”的良性機制。 按照立法原則,環(huán)保稅是“稅負平移”,從排污費“平移”到環(huán)保稅,征收對象等都與現(xiàn)行排污費保持一致,征收對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。 不過兩者相比,有所不同。相較于排污收費制度,環(huán)保稅法規(guī)定了大氣污染物和水污染物的稅額幅度。以10倍為限,大氣污染物為每污染當(dāng)量1.2-12元,水污染物為每污染當(dāng)量1.4-14元;同時根據(jù)減排幅度增加一檔稅收減免的規(guī)定,即納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準30%的,減按75%征收環(huán)境保護稅。 財政部官員此前表示,現(xiàn)行的財政體制,排污費是實行中央和地方1∶9分成,考慮到地方政府承擔(dān)主要污染治理責(zé)任,以后擬將環(huán)境保護稅全部作為地方收入,中央不再參與分成。 這意味著地方政府環(huán)保治污的積極性將有望提升。 2 征管是最大挑戰(zhàn) 每項改革背后多少都意味著既有利益和機制格局再調(diào)整,初衷與結(jié)果是否一致成為關(guān)鍵。 環(huán)保稅作為新開征的稅種,涉及面廣,收費與征稅兩套制度要進行轉(zhuǎn)換,政策和征管上都需做很多前期工作,包括起草稅法實施條例,細化具體政策和征管措施,開發(fā)征管系統(tǒng)等。 這也可解釋為何環(huán)保稅法從通過到實施設(shè)置了一年多的過渡期,其目的就在于做足準備,使收費與征稅兩套制度平穩(wěn)過渡。 按環(huán)保稅法規(guī)定,由稅務(wù)部門主導(dǎo)征稅,環(huán)保部門扮演協(xié)助的角色,不直接和納稅人產(chǎn)生關(guān)系,而是提供稅基數(shù)據(jù)。 這樣導(dǎo)致的利弊也難以避免。 一方面,稅收收支兩條線的大方向由此確立。過去排污費由環(huán)保部門收取,其屬于行政收費,收上來后,可能不只用于治污,也將可能用于環(huán)保部門的行政開支,不夠規(guī)范。而環(huán)保稅會進入財政體系,環(huán)保部門行政開支由財政系統(tǒng)發(fā)放。 另一方面,過往的排污費是環(huán)保部門的一項權(quán)力,費改稅后,征收職能歸稅務(wù)部門,可能會削弱環(huán)保部門權(quán)威,從而降低監(jiān)管剛性。 稅務(wù)部門與環(huán)保部門是否形成良好協(xié)作,成為一大關(guān)鍵。 業(yè)內(nèi)聲音認為,作為一種特殊稅種,征管模式由原先環(huán)保部門“自收自管”,轉(zhuǎn)為“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”,這一模式將可能成為最大的挑戰(zhàn)。 按環(huán)保稅法規(guī)定,企業(yè)自行申報、稅務(wù)機關(guān)抽查核定是繳稅金額多少的主要依據(jù)。區(qū)別于其他稅種,環(huán)保稅的征收以排污情況及其統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基準,納稅對象無法自報,稅務(wù)機關(guān)無法核定,須由環(huán)保部門先對應(yīng)稅污染物進行核定,這就造成了核定與稽征“兩張皮”現(xiàn)象。 此外,企業(yè)的排污或減排數(shù)據(jù)的真實性如何保證,也是不小難題。環(huán)保稅實施后,企業(yè)減排數(shù)據(jù)將是決定企業(yè)是否能夠減稅,或者繳納以及需要繳納多少稅的關(guān)鍵。 而污染物排放測量有復(fù)雜測定技術(shù)和整套標(biāo)準,稅務(wù)部門要和環(huán)保部門就技術(shù)依據(jù)、稅基確定等進行溝通和技術(shù)協(xié)調(diào),需要更加科學(xué)合理測定。一個不太好的現(xiàn)狀是,由于環(huán)境監(jiān)測設(shè)備行業(yè)發(fā)展時間不夠長,環(huán)境監(jiān)測運營、社會化監(jiān)測也起步不久,監(jiān)測數(shù)據(jù)造假時有發(fā)生。 再回到地方層面。 環(huán)保稅落地,對地方政府而言,權(quán)力變大了。此次環(huán)保稅法規(guī)定了稅額標(biāo)準的下限和上限,比如上述的大氣污染物為每污染當(dāng)量1.2-12元,水污染物為每污染當(dāng)量1.4-14元,各省份可在這10倍范圍內(nèi)選擇具體的適用稅率。 這一規(guī)定或?qū)⒖赡艹蔀橐话央p刃劍。一方面,其給予地方政府更大裁量權(quán),能發(fā)揮地方政府的主動性,另一方面也可能造成各地稅制不一,同行業(yè)企業(yè)稅負不同,影響企業(yè)執(zhí)行新法的積極性。 另外,GDP高壓目前遠未解除,尤其在當(dāng)下經(jīng)濟下行壓力增加,環(huán)保形勢愈加嚴峻的形勢中,保增長與保環(huán)境的沖突將更為激烈,如何平衡兩者,對地方執(zhí)政者來說,挑戰(zhàn)更大。而環(huán)保稅將可能為地方政府降低環(huán)保要求留下空間,亟須進一步細化標(biāo)準和要求。 |