改革開放以來(lái)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，造紙產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。2007年，造紙行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需基本平衡的歷史性突破，一舉解決了長(zhǎng)期以來(lái)依賴進(jìn)口的難題。目前我國(guó)已成為全球紙和紙板最大生產(chǎn)國(guó)。與此同時(shí)，造紙工業(yè)也開始由數(shù)量主導(dǎo)型進(jìn)入上質(zhì)量、上檔次、上水平的新的發(fā)展階段。新階段有兩個(gè)顯著的標(biāo)志。一是中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入世界造紙先進(jìn)大國(guó)的行列。中國(guó)造紙行業(yè)紙及紙板產(chǎn)量已連續(xù)多年位居世界首位。經(jīng)過“十五”、“十一五”十年發(fā)展，新增產(chǎn)能6000萬(wàn)噸左右，已具有國(guó)際先進(jìn)水平的化學(xué)木漿年產(chǎn)150萬(wàn)噸生產(chǎn)線、20萬(wàn)噸/年竹漿生產(chǎn)線、30萬(wàn)噸/年化機(jī)漿生產(chǎn)線、50萬(wàn)噸/年OCC廢紙漿生產(chǎn)線、20萬(wàn)噸/年廢紙脫墨漿生產(chǎn)線，以及具有世界先進(jìn)水平的新聞、文化、銅板紙機(jī)等。目前在技術(shù)裝備水平上，具有世界先進(jìn)水平的達(dá)40%，國(guó)際一般、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的30%。新聞紙、高檔文化紙、包裝紙等產(chǎn)品質(zhì)量已達(dá)世界先進(jìn)水平。雖然我們進(jìn)入了世界造紙先進(jìn)大國(guó)行列，但發(fā)展還不平衡，與國(guó)外造紙強(qiáng)國(guó)相比還有較大差距。二是造紙行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到低消耗、低污染、低排放的快車道?！笆晃濉逼陂g，中國(guó)造紙行業(yè)已實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)減污的目標(biāo)。造紙行業(yè)污染大戶的負(fù)面影響得到較大改善。進(jìn)入“十二五”造紙工業(yè)正大力推進(jìn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型戰(zhàn)略目標(biāo)而努力。同時(shí)努力降低水耗、實(shí)施污染控制，確保化學(xué)需氧量CODcr、五日生化需氧量BOD5、氨氮等全面達(dá)標(biāo)，綠色紙業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)正穩(wěn)步推進(jìn)。

　　當(dāng)前，在金融危機(jī)的影響下，造紙工業(yè)正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)較大的困難，產(chǎn)品銷售價(jià)格有較大幅度下降。2012年紙及紙板產(chǎn)量增長(zhǎng)3.09%，為“十五”以來(lái)生產(chǎn)增速最低的一年。而“十五”和“十一五”期間平均增速為10%-13%。由此看出造紙行業(yè)增速出現(xiàn)較大回落。與此同時(shí)經(jīng)濟(jì)效益大幅回落。2012年，紙和紙板的利潤(rùn)同比僅增長(zhǎng)3.61%，造紙和紙制品的虧損總額增加33.44%，紙和紙板應(yīng)收賬款上升將近9.46%，應(yīng)該說(shuō)，造紙行業(yè)正經(jīng)歷著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。出現(xiàn)這種情況，原因是多方面的。除全球金融危機(jī)的影響外，造紙工業(yè)產(chǎn)需階段性雙重失衡是一個(gè)重要原因。造紙行業(yè)雖然在整體上產(chǎn)需基本平衡，但個(gè)別紙種產(chǎn)能過剩、飽和及需求不足是造紙行業(yè)面臨的突出問題。2012年我國(guó)外貿(mào)出口增速為7.9%，增幅同比下降10個(gè)百分點(diǎn)以上，外貿(mào)出口的下降導(dǎo)致對(duì)紙包裝制品的需求大幅下降，這對(duì)紙和紙板作為間接出口產(chǎn)品帶來(lái)較大影響。初步測(cè)算出口包裝中紙及紙板用量每年超過2000萬(wàn)噸，2012年全國(guó)紙制品產(chǎn)量中，包裝紙箱的產(chǎn)量同比下降1.64%。這是造紙行業(yè)需求下降的重要原因。另一方面，經(jīng)過10多年的快速發(fā)展，造紙行業(yè)在成功解決市場(chǎng)供應(yīng)短缺這一歷史難題后，多個(gè)紙種又出現(xiàn)了階段性產(chǎn)能飽和與過剩，在市場(chǎng)需求下降時(shí)，出現(xiàn)競(jìng)相降價(jià)和過度競(jìng)爭(zhēng)，初步了解平均噸紙降價(jià)600—1200元，這是效益下降的重要原因。此外企業(yè)負(fù)債率高、財(cái)務(wù)費(fèi)用高以及能源、人工成本上升，導(dǎo)致效益大幅下降。

　　國(guó)際金融危機(jī)已進(jìn)入第五個(gè)年頭，目前全球經(jīng)濟(jì)需求不足、增長(zhǎng)乏力。受此影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、出口大幅下降，比較經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不斷弱化，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期下降，資源、環(huán)境、能源約束日趨增強(qiáng)。這些問題的出現(xiàn)，除國(guó)際金融危機(jī)這一誘發(fā)因素外，更重要的是要看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的深層次問題，迫切要求加快宏觀經(jīng)濟(jì)面的深刻調(diào)整。當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)普遍存在產(chǎn)能飽和過剩，存在供需雙重失衡的風(fēng)險(xiǎn)。一方面低水平供給能力嚴(yán)重過剩，大大壓縮了規(guī)模擴(kuò)張的空間。另一方面有效供給和有效需求不足問題突出，而技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新能力不強(qiáng)又制約了這一問題的解決。國(guó)際金融危機(jī)加快了我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)期向次高速或者是中速緩行期轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型期，這是我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、人均國(guó)民收入超過5000美元進(jìn)入中等收入國(guó)家行列后，是跨越學(xué)術(shù)界稱為中等收入陷阱必然要經(jīng)歷的階段。也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷快速發(fā)展后進(jìn)行經(jīng)濟(jì)大調(diào)整的必然。

　　在由高速增長(zhǎng)期進(jìn)入中速增長(zhǎng)緩行期的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中，需要在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，并取得突破。

　　第一是由速度效益型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變。在進(jìn)入增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型期后，迫切要求加快實(shí)現(xiàn)由速度效益型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)型。在造紙行業(yè)增長(zhǎng)速度降為4%左右之后，行業(yè)效益大幅度下降，充分說(shuō)明這個(gè)轉(zhuǎn)型的重要。也充分說(shuō)明靠量的增加和擴(kuò)能發(fā)展的老路已難以持續(xù)。這個(gè)轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)是從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，要從數(shù)量主導(dǎo)型，轉(zhuǎn)到上質(zhì)量、上水平、上檔次上來(lái)。第二是由低端化向高端化轉(zhuǎn)變。在造紙行業(yè)中，應(yīng)該說(shuō)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重的。從比例上看，中低檔產(chǎn)品的比例過高，而亟需的一些高端產(chǎn)品現(xiàn)在還不能提供。特別是作為新材料的各種新型特種功能用紙，現(xiàn)在基本上還大量依賴進(jìn)口。在未來(lái)材料革命中，紙作為重要載體，通過技術(shù)手段，賦予更多功能化作用，發(fā)展前景廣，技術(shù)含量高，是造紙行業(yè)一個(gè)重要的發(fā)展領(lǐng)域，是產(chǎn)品高端化的重要方向。第三是從主要依賴引進(jìn)、招商、模仿為主的發(fā)展模式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。當(dāng)前全國(guó)造紙行業(yè)正面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的新形勢(shì)，正面對(duì)日益增強(qiáng)的資源、環(huán)境、能源約束。因此必須依靠技術(shù)進(jìn)步，要堅(jiān)定不移走科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路。造紙企業(yè)已進(jìn)入以創(chuàng)新為核心的發(fā)展階段。第四是從傳統(tǒng)生產(chǎn)型模式向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。也可以說(shuō)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這是一個(gè)漸進(jìn)的過程。這個(gè)轉(zhuǎn)型要求我們要加快從單純生產(chǎn)型企業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈。第五是由外需經(jīng)濟(jì)向內(nèi)需經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。隨著外需增長(zhǎng)趨緩，必須進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，不可能走亞洲四小龍外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，必須立足內(nèi)需，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力作用，這樣才能確保健康、持續(xù)發(fā)展。

　　實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)型是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速轉(zhuǎn)型期的必然要求。也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。是必須引起我們高度重視并認(rèn)真努力去實(shí)現(xiàn)的重大而艱巨的任務(wù)。

　　當(dāng)前，我國(guó)造紙工業(yè)正進(jìn)入承上啟下、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升發(fā)展質(zhì)量和效益、推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。目前，造紙行業(yè)正面臨增速減緩、要素成本不斷上升，資源、環(huán)境、能源約束不斷增強(qiáng)等新情況、新困難，在這種情況下，如何確保造紙行業(yè)健康發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展，如何進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量和效益，是我們必須要下力氣認(rèn)真解決的問題，借此機(jī)會(huì)講幾點(diǎn)問題：

　　一、必須切實(shí)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　我國(guó)造紙工業(yè)經(jīng)過“十五”、“十一五”的發(fā)展，已成功進(jìn)入世界造紙先進(jìn)大國(guó)行列，其產(chǎn)量已連續(xù)多年位居世界首位。這主要得益依靠大規(guī)模投資，迅速擴(kuò)大產(chǎn)能以滿足短缺的市場(chǎng)需求來(lái)實(shí)現(xiàn)的。初步統(tǒng)計(jì)，這期間全國(guó)新增產(chǎn)能達(dá)6000萬(wàn)噸。隨著造紙行業(yè)產(chǎn)需基本平衡這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，造紙工業(yè)已進(jìn)入上質(zhì)量、上水平、調(diào)結(jié)構(gòu)的新階段，增長(zhǎng)速度已從過去超常規(guī)發(fā)展進(jìn)入理性增長(zhǎng)期，也就是中速緩行期。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局快報(bào)顯示，2012年紙和紙板產(chǎn)量?jī)H增長(zhǎng)3.09%，雖然這一速度主要由于國(guó)際金融危機(jī)影響所致，具有階段性特點(diǎn)，但也應(yīng)看到有造紙行業(yè)本身深層次問題的影響因素。但這一速度也是與造紙行業(yè)“十二五”規(guī)劃預(yù)測(cè)的增長(zhǎng)目標(biāo)4.6%相接近的。“十二五”預(yù)測(cè)的目標(biāo)是基于造紙行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需平衡后，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重的情況下提出的，充分考慮到基數(shù)大、起點(diǎn)高、資源、環(huán)境約束增強(qiáng)等因素，這個(gè)目標(biāo)不僅是量的增加，更是高質(zhì)量、高水平、高難度的目標(biāo)，這是造紙行業(yè)在高速度大發(fā)展后進(jìn)行大調(diào)整的必然。從2011年和2012年實(shí)際情況看，這個(gè)目標(biāo)大致還是符合實(shí)際的。因此我們對(duì)造紙行業(yè)進(jìn)入增速減緩期要有充分認(rèn)識(shí)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記在分析國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)指出：世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍將繼續(xù)，主要經(jīng)濟(jì)體總需求仍然疲弱。因此世界經(jīng)濟(jì)衰退可能持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，對(duì)此我們必須有充分的思想準(zhǔn)備，對(duì)于希望快速走出全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，重回過去高速發(fā)展軌道的想法顯然是不現(xiàn)實(shí)的。當(dāng)前迫切要求造紙行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。要充分認(rèn)識(shí)到過去長(zhǎng)期依靠高投入、高消耗、低成本的增長(zhǎng)模式已不可持續(xù)。要加快從資源消耗型向全生產(chǎn)要素集約利用型轉(zhuǎn)變，要從依靠擴(kuò)大投資和規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新和要素升級(jí)上來(lái)。要緊緊抓住全要素生產(chǎn)率的提高這個(gè)核心，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　二、面對(duì)高成本時(shí)代的到來(lái)，造紙工業(yè)必須進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，提高產(chǎn)出水平。

　　造紙工業(yè)作為傳統(tǒng)制造業(yè)，其原料在成本中超過50%的較大比重，制造加工深度不高、增值不大。當(dāng)前生產(chǎn)要素成本不斷增加，特別是人力資本大幅上升，導(dǎo)致造紙行業(yè)盈利水平不斷下降。為避免陷入微利和低利困境，必須把提高全要素生產(chǎn)效率和提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值作為主攻方向。全要素生產(chǎn)率包括勞動(dòng)生產(chǎn)率、資金利用率、能源效率、資源利用率、投入產(chǎn)出率、“人才紅利”等，過去我們比較重視勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，更多的是通過引進(jìn)先進(jìn)大型設(shè)備，通過擴(kuò)大產(chǎn)量來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高競(jìng)爭(zhēng)力。這被實(shí)踐證明是一條成功的路子。但隨著產(chǎn)能飽和與過剩，規(guī)模擴(kuò)張空間已被大大壓縮，簡(jiǎn)單擴(kuò)能的路子已經(jīng)行不通了。受消費(fèi)需求不足的影響，成本增加通過漲價(jià)轉(zhuǎn)移出去的路子也行不通了。因此必須下功夫全面提升全要素生產(chǎn)率和集約利用水平，提高全要素效率對(duì)紙業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的貢獻(xiàn)率。通過技術(shù)進(jìn)步和精心管理，提升傳統(tǒng)造紙行業(yè)產(chǎn)出水平，進(jìn)一步提高增加值。從造紙工業(yè)實(shí)際看，應(yīng)抓好資源高效、高質(zhì)利用，開發(fā)高附加值產(chǎn)品，高效利用水、汽、廢棄物等，大力推進(jìn)循環(huán)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，提高產(chǎn)出水平。提高附加值。美國(guó)2010年林紙產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖提出要將紙廠變成生物精煉廠，產(chǎn)品從傳統(tǒng)的紙漿、紙、紙制品到生物質(zhì)化學(xué)品和生物質(zhì)能源。其核心是原料的增值，塑造生物質(zhì)向產(chǎn)品轉(zhuǎn)換的產(chǎn)業(yè)增值鏈。我國(guó)制漿造紙?jiān)旒埰髽I(yè)因原料等原因產(chǎn)業(yè)鏈較短，但我國(guó)造紙工業(yè)在高效利用原料、廢棄物、廢氣等方面潛力巨大，因此要下大力氣依靠技術(shù)進(jìn)步、精心管理、全面提高全要素效率，不斷提高紙廠的產(chǎn)出水平，提高“非紙”產(chǎn)出，以此來(lái)化解高成本壓力。

　　三、面對(duì)資源、能源、環(huán)境日益增強(qiáng)的約束，必須大力依靠技術(shù)進(jìn)步，降低單位產(chǎn)品投入，提高投入產(chǎn)出率。

　　要抓好節(jié)能減排，降低消耗水平，從源頭做好減量化工作，使各項(xiàng)消耗盡快達(dá)到世界先進(jìn)水平。特別要大力降低水耗。不少紙廠噸紙耗水量很大，而造紙污染排放標(biāo)準(zhǔn)是剛性、約束性的，為實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，不得不在落后裝備耗水量大的情況下，也就是污染負(fù)荷大的情況下進(jìn)行環(huán)保設(shè)施投資，造成污水處理設(shè)施投資巨大，同時(shí)加大了運(yùn)行成本。因此降低水耗既是降低成本的重要措施，更是減輕污水處理負(fù)荷的有效辦法。既可大大節(jié)約廢水處理設(shè)施的投資，也可大大降低成本。同時(shí)要充分利用黑液、廢渣、污泥厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣，大力發(fā)展生物質(zhì)能源，提高能源自給率，降低化石能源消耗，以保護(hù)環(huán)境及降低能源成本支出。

　　四、面對(duì)造紙行業(yè)資金密集、企業(yè)負(fù)債率高、財(cái)務(wù)成本過高的現(xiàn)狀，要大力優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、化解財(cái)務(wù)成本壓力。

　　目前不少造紙企業(yè)財(cái)務(wù)成本占總成本比例已上升到20%左右，已嚴(yán)重影響企業(yè)盈利水平，很多企業(yè)難以為繼。除大力實(shí)施資產(chǎn)重組外，還應(yīng)從傳統(tǒng)單純產(chǎn)品生產(chǎn)模式向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)雙輪驅(qū)動(dòng)。使資本密集型傳統(tǒng)制造業(yè)與生產(chǎn)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)相配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，這是我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中后期和城市化進(jìn)入高速發(fā)展階段后對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的必然要求。

　　當(dāng)前造紙工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到一些困難，既有一些外部的因素的影響，也有行業(yè)自身發(fā)展中必須大力解決的問題。但造紙工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要地位并沒有也不會(huì)改變，造紙行業(yè)特有的較高需求彈性系數(shù)將會(huì)使其與國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持同步增長(zhǎng)的趨勢(shì)將是長(zhǎng)期和穩(wěn)定的。造紙行業(yè)一定要堅(jiān)定信心，在進(jìn)入中速增長(zhǎng)緩行期后，要以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深化改革，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，大力依靠技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，促進(jìn)造紙工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)造紙強(qiáng)國(guó)目標(biāo)而努力奮斗。