10月31日，國家發(fā)展改革委在北京召開《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》發(fā)布及宣傳貫徹會議，張國寶副主任到會并講話。造紙工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。紙和紙板的消費水平是衡量一個國家現(xiàn)代化水平和文明程度的重要標志。我國是世界造紙產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易和消費大國，產(chǎn)量和消費量居世界第二位，造紙工業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟中產(chǎn)品供不應(yīng)求且市場潛力巨大的行業(yè)。同時，造紙工業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟的典型產(chǎn)業(yè)，其原料可再生，產(chǎn)品可回收再利用。造紙產(chǎn)業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有明顯帶動作用，已成為拉動林業(yè)、農(nóng)業(yè)、機械制造、化工、環(huán)保、印刷、包裝及交通物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量?！笆濉逼陂g，我國造紙工業(yè)發(fā)展成就舉世矚目，但存在的問題也較為嚴重，突出表現(xiàn)在：規(guī)模不合理，規(guī)模效益水平低;優(yōu)質(zhì)原料缺口大，對外依存度高;資源消耗較高，污染防治任務(wù)艱巨;裝備研發(fā)能力差，先進裝備依靠進口;外資利用結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)緊迫?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出：調(diào)整造紙工業(yè)原料結(jié)構(gòu)，降低水資源消耗和污染物排放，淘汰落后草漿生產(chǎn)線，有條件的地區(qū)實施林紙一體化工程。根據(jù)這些要求，急需從市場機制著手，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，建立公平、合理、適用、有序、健康的市場環(huán)境。張國寶指出，黨的十七大提出在新的發(fā)展階段全面建設(shè)小康社會，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。頒布實施《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》是貫徹落實十七大精神的具體體現(xiàn)，該政策的實施對推動我國造紙工業(yè)落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，完善發(fā)展環(huán)境，公平市場秩序，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，構(gòu)建林紙結(jié)合、裝備先進、生產(chǎn)清潔、發(fā)展協(xié)調(diào)、增長持續(xù)、循環(huán)節(jié)約、競爭有序的現(xiàn)代造紙產(chǎn)業(yè)，具有重要和深遠的意義。

　　《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》是第一部全面規(guī)范和指導我國造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件，共十二章、六十五條?！对旒埉a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》以貫徹落實科學發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路作為主線，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、管理機制、發(fā)展模式、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約、環(huán)境保護、投資行為、市場準入、市場監(jiān)管及消費理念等進行了較全面及系統(tǒng)地規(guī)定與規(guī)范。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要求我國造紙工業(yè)的發(fā)展必須逐步實現(xiàn)以木纖維、廢紙為主，非木纖維為輔的多元化原料結(jié)構(gòu)目標，同時要與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，充分考慮纖維資源、水資源、環(huán)境容量、市場需求、交通運輸?shù)葪l件，實現(xiàn) “由北向南”調(diào)整，形成合理的產(chǎn)業(yè)新布局。在資源節(jié)約和環(huán)境保護方面，把切實降低水資源消耗作為造紙工業(yè)資源節(jié)約的重點，把草漿企業(yè)的污染治理作為造紙工業(yè)治理環(huán)境污染的關(guān)鍵。全面建設(shè)廢水排放遠程在線監(jiān)測體系，定期公布企業(yè)廢水排放情況，依法責令未達標企業(yè)限期治理，仍不達標或超總量指標的企業(yè)要依法關(guān)停。在行業(yè)準入和利用外資方面，對投資主體、地方及大型企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、初始規(guī)模、市場份額、噸產(chǎn)品COD排放量及取水量和綜合能耗等作了具體規(guī)定，強調(diào)要在發(fā)展開放型造紙產(chǎn)業(yè)的同時，必須維護產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公平競爭環(huán)境，要在林地資源、兼并收購、市場份額、市場監(jiān)管等方面采取措施，建立產(chǎn)業(yè)公平保障體系。