在美國的碼頭，每天都有打包整齊的廢紙裝滿一個個集裝箱，被運往中國。

　　此情此景，使我們疑惑。美國回收的廢紙他們自己不用嗎?我國難道沒有廢紙?為什么要花錢進口美國的廢紙?

　　造紙產(chǎn)量增加火了廢紙

　　說起廢紙，雖然如今很火，但它被用作造紙主要原料的歷史并不長，從上個世紀90年代中后期才成為造紙行業(yè)的“主食”。2004年以前，我國進口廢紙歷來以美國廢紙為大宗。由于我國進口廢紙需求量增長迅速，美國廢紙供應量不能滿足需要，所以才開始更多地增加歐洲、日本等地廢紙的進口。也許有人會問，一個美國的廢紙還不能滿足我國來造紙用?現(xiàn)實給予了我們更多的疑問和驚訝。

　　中國輕工業(yè)信息中心副主任郭永新告訴《中國綠色時報》記者，2011年,我國紙及紙板產(chǎn)量超過1.1億噸，紙及紙板銷售量達1.08億噸。而原來產(chǎn)量排在我國前面的美國，如今生產(chǎn)量只有8000多萬噸。

　　對于森林資源匱乏的我國來說，造紙原料成為不能承受之重。而草漿的污染也讓環(huán)境承受不住。由此，造紙業(yè)對原料不得不“上下而求索”，廢紙便受到了額外的重視。2001年-2011年，我國廢紙漿占總紙漿消耗比不斷增加，由43.96%增加到62.58%，廢紙在原料中已占最大比重。

　　一億噸的紙品產(chǎn)量是需要進口大量廢紙的，美國8000多萬噸的紙品產(chǎn)量就不需要廢紙原料嗎?記者在經(jīng)濟學博士胡東寧2011年所寫的《國際廢紙貿(mào)易的現(xiàn)狀分析與再生資源貿(mào)易的政策研究》中看到了這樣一組數(shù)據(jù)，說明美國廢紙利用率近年來一直在降低。

　　美國的廢紙利用率近年來一直低于40%，歐盟沒有超過50%，日本雖超過60%，與中國2008年廢紙利用率69.5%的水平仍有一定的差距，甚至低于中國2006年65%的數(shù)值。從中可以看到國際廢紙貿(mào)易的結構性特征。發(fā)達國家在大量回收廢紙之后將其出口，而非投入國內(nèi)紙業(yè)生產(chǎn)。與之相反，發(fā)展中國家卻在其國內(nèi)廢紙回收能力不足的情況下，大量進口廢紙。

　　胡東寧認為，由于發(fā)達國家再生資源處置成本很高，因而使發(fā)展中國家在再生資源貿(mào)易中具有比較優(yōu)勢。隨著植樹造林的推進，以及利用再生資源技術的開發(fā)，人們發(fā)現(xiàn)如果從地球變暖以及二氧化碳的排放上看，木漿的使用將減少生產(chǎn)過程中由化石燃料導致的二氧化碳的排放。例如，廢紙運輸直線距離超過360公里，將比使用原木材料排放出更多的二氧化碳。

　　我國與美國紙產(chǎn)品的結構也有所不同。美國多以木漿為原料，生產(chǎn)高檔紙為主，而我國造紙主要原料為廢紙，很難用來生產(chǎn)高檔紙和紙板，如膠版紙、銅版紙、高速紙機生產(chǎn)的新聞紙等。

　　回收國廢質量遜于美廢

　　在記者的記憶中，小時候，經(jīng)常會看到回收廢紙的大爺，將回收的廢紙盒浸泡于前晚剛剛下雨所積攢的水中。如今，這樣的場景不時還能看見。為了增加廢紙盒的重量以便多賣些錢，這已經(jīng)成為一些回收廢品者的“固定流程”。

　　2008年，我國廢紙回收量為3127萬噸，遠遠低于美國的4759萬噸，歐盟的5318萬噸。這個回收量甚至低于美國和歐盟2001年的水平。從國別上看，2008年英國達到77.6%、德國76.7%、日本75.1%、法國64.1%、美國58.5%、韓國甚至高達到89.6%，而中國僅為39.4%。

　　我國鐘愛美國廢紙，不僅因為美國有高回收率的強力支撐，更是因為從美國進口的廢紙，木纖維含量高，是高品質再生紙的上佳原料。

　　郭永新告訴記者，美國紙和紙板大多都是用木漿制造，因此產(chǎn)生的廢紙質量是相對較好的，所以一直以來是我國進口廢紙的主要來源。我國所回收的廢紙大多已經(jīng)經(jīng)歷了兩三次的回收利用。廢紙雖是再生資源，但其回用還是要受到回用次數(shù)的影響。含有各種不同紙漿成分的廢紙，循環(huán)回用5次后其物理強度就會發(fā)生不同程度的下降，濾水率、纖維結合力、紙張的密實度等也會產(chǎn)生相應的變化。

　　由于缺少有效管理，回收廢紙的個人或組織往往為了增加廢紙的重量，在廢紙里摻沙加水，造成收購來的廢紙質地大打折扣，只能用來制造低檔次的生活及工業(yè)用紙。

　　目前，歐洲再利用紙和紙板標準表中，對廢紙中的禁止物、廢棄物、紙板生產(chǎn)中的不可用品、紙板濕度都有明確規(guī)定。發(fā)達國家大都已建立起一套完善的廢紙分類標準，如美國將廢紙分為51類，日本將廢紙分為27類，歐洲分為5組57種。完善的廢紙分類標準是廢紙分揀的依據(jù)，只有經(jīng)過分揀的廢紙才有較高附加值。而盡快制定并實施廢紙回收利用標準早已是我國造紙業(yè)的共識。

　　在缺乏行業(yè)標準和統(tǒng)一監(jiān)管的情況下，我國廢紙回收體系十分散亂，難以出現(xiàn)有實力的大型廢紙供貨商。為追求穩(wěn)定的供貨渠道和原料品質，大中型造紙企業(yè)采用進口廢紙作為原料成為必然。

　　過度依賴進口需要B計劃

　　據(jù)海關數(shù)據(jù)顯示，2012年前11個月，我國進口廢紙2738.2萬噸，同比增長11.8%，進口均價為每噸209.6美元。美國依然是我國廢紙的最大進口來源地，進口數(shù)量占我國廢紙進口總量的43.1%，共1181.3萬噸，同比增長11.2%。

　　在未來5年內(nèi)，廢紙需求量將持續(xù)增長，特別是在中國和印度等纖維資源缺乏的地區(qū)。然而，國內(nèi)廢紙回收無法滿足日益增長的市場需求，從北美和歐洲進口廢紙仍將是主要途徑之一。可是科技的發(fā)展讓我國造紙行業(yè)開始擔心起這個本是“原料保障”的途徑變得“微微顫顫”。當今電子商務、電子媒體、電子政務等逐步替代了一部分以紙與紙板作為載體的功能作用。電子時代對發(fā)達國家紙與紙板產(chǎn)量所產(chǎn)生的消極、滯后、減產(chǎn)現(xiàn)象已開始發(fā)生。

　　近年來，發(fā)達國家紙與紙板的產(chǎn)量均呈下降或者停滯趨勢。長期依靠進口廢紙的大型廢紙造紙業(yè)，在價格和供應上是存在一定風險的。郭永新說：“十幾年前，廢紙價格不過幾十美元。如今是200多美元。2008年，金融危機加上奧運概念一度把廢紙炒到300多美元一噸?！蔽覈趶U紙國際貿(mào)易中基本處于劣勢地位，缺乏討價還價能力，抗風險系數(shù)較小，一旦世界各大廢紙出口國趁機炒作廢紙出口價格，勢必給我國造紙行業(yè)帶來巨大沖擊。我國紙企為何不做好B計劃的準備，以防A計劃受阻。

　　提高國內(nèi)木漿產(chǎn)量及廢紙回收量和利用率無疑是當下B計劃的最好選擇。但廢紙資源利用近年來受制政策影響。

　　郭永新說，受造紙行業(yè)總體污染排放量大的負面影響，我國對發(fā)展廢紙造紙的支持力度有所減弱。2008年4月起，政府取消了進口廢紙加工貿(mào)易政策，而此前利用進口廢紙制造的紙張再出口是免征增值稅的。交了增值稅的紙張再出口，由于價格高，國際市場的競爭力減弱。

　　2008年，為促進國內(nèi)廢舊資源的利用，我國對使用包括廢紙在內(nèi)的國產(chǎn)回收廢舊物資實行增值稅返還的政策，這促進了國內(nèi)廢紙回收業(yè)務的迅猛發(fā)展。一批廢紙資源回收公司成立起來，這對提高國內(nèi)廢紙回收質量和利用率起到一定的促進作用。但2011年后，廢紙資源增值稅返還政策取消，這使得國產(chǎn)廢紙價格與進口廢紙價格基本相同，甚至高于進口廢紙價格，這對國產(chǎn)廢紙的回收利用造成不利影響。

　　郭永新告訴記者，中國輕工行業(yè)管理部門目前正在積極向國家有關管理部門反映行業(yè)的困難，呼吁恢復進口廢紙加工貿(mào)易政策及國產(chǎn)廢紙增值稅返還政策，以便使造紙行業(yè)困境有所緩解。(馮璐)