當(dāng)前，越來(lái)越多的造紙企業(yè)開(kāi)始使用或考慮使用國(guó)產(chǎn)廢紙。但迫于國(guó)產(chǎn)廢紙質(zhì)量較低、價(jià)格日漸提高的現(xiàn)實(shí)，造紙企業(yè)又難以接受，不得不繼續(xù)考慮使用進(jìn)口廢紙。由于多數(shù)廢紙回收企業(yè)沒(méi)有規(guī)范回收、分揀、打包程序和有效的管理機(jī)制，造成國(guó)產(chǎn)廢紙質(zhì)量差、含雜量高。2011年，國(guó)家取消了回收廢紙資源增值稅退稅優(yōu)惠政策，再加上廢紙收購(gòu)環(huán)節(jié)較多，國(guó)產(chǎn)廢紙的價(jià)格不斷上揚(yáng)，甚至在某些時(shí)段接近進(jìn)口廢紙價(jià)格。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，形成這一癥結(jié)的原因，是我國(guó)沒(méi)有建立起完善的廢紙分類(lèi)回收和監(jiān)管體系。國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)法力度，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，變散兵游勇式的收購(gòu)為規(guī)?；⒁?guī)范化的廢紙分類(lèi)回收產(chǎn)業(yè)，讓廢紙資源物盡其用

　　2011年，我國(guó)消耗廢紙漿5660萬(wàn)噸，占紙漿消耗總量的62%;2010年，全國(guó)造紙產(chǎn)量排名前30位企業(yè)，有三分之二強(qiáng)的企業(yè)利用廢紙?jiān)旒?，且廢紙?zhí)幚碓O(shè)備和造紙?jiān)O(shè)備已與國(guó)際接軌，有的居世界領(lǐng)先水平。

　　1. 廢紙成為中國(guó)紙業(yè)當(dāng)家原料

　　9月11日，江蘇省造紙行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、江蘇省紙聯(lián)再生資源有限公司董事長(zhǎng)牛慶民在中國(guó)造紙學(xué)會(huì)、芬蘭造紙工程師協(xié)會(huì)等單位聯(lián)合主辦的“China Paper 2012國(guó)際造紙技術(shù)報(bào)告會(huì)”上告訴與會(huì)者，2010年全國(guó)造紙產(chǎn)量排名前30位的企業(yè)中有三分之二強(qiáng)的企業(yè)利用廢紙?jiān)旒?。這些企業(yè)的廢紙?zhí)幚碓O(shè)備和造紙?jiān)O(shè)備已基本和國(guó)際接軌，有的已居世界領(lǐng)先水平。

　　2011年我國(guó)消耗廢紙漿5660萬(wàn)噸，占我國(guó)紙漿消耗總量的62%，其中，進(jìn)口廢紙漿2182萬(wàn)噸，占紙漿總消耗量的24%;國(guó)產(chǎn)廢紙漿3478萬(wàn)噸，占紙漿總消耗量的38%。如果把中國(guó)造紙工業(yè)的原料分為進(jìn)口木漿、國(guó)產(chǎn)木漿、進(jìn)口廢紙漿、國(guó)產(chǎn)廢紙漿和非木漿5大類(lèi)，那么國(guó)產(chǎn)廢紙漿已是中國(guó)造紙工業(yè)最大原料來(lái)源。

　　2 .回收體系功能逐步完善

　　改革開(kāi)放的30年，也是中國(guó)造紙工業(yè)回收利用廢紙的快速發(fā)展時(shí)期。

　　淮河流域污染治理、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》和大型、特大型內(nèi)、外資造紙企業(yè)開(kāi)始利用國(guó)內(nèi)廢紙?zhí)娲M(jìn)口廢紙等舉措都促進(jìn)了回收體系功能逐步完善。

　　21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)廢紙回收率大幅提高，加上通過(guò)進(jìn)口廢紙的補(bǔ)充，利用廢紙?jiān)旒堄行У馗淖兞酥袊?guó)造紙工業(yè)的原料結(jié)構(gòu)。牛慶民指出，我國(guó)廢紙回收體系發(fā)生了很大變化，功能逐步完善。2011年，我國(guó)回收廢紙4348萬(wàn)噸，相當(dāng)于當(dāng)年節(jié)約了1.3億立方米的木材。廢舊物資回收體系的調(diào)整和發(fā)展為我國(guó)廢紙回收行業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　我國(guó)從大中城市到區(qū)鎮(zhèn)已形成社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)。除落后偏遠(yuǎn)的交通不發(fā)達(dá)地區(qū)外，從全國(guó)的大中城市各社區(qū)街道到村鎮(zhèn)都有自發(fā)設(shè)立的廢紙或廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)。工廠和超市也不把廢棄包裝物當(dāng)成垃圾，一般都通過(guò)招標(biāo)銷(xiāo)售到廢紙回收分揀打包站。

　　另外，我國(guó)已建成區(qū)域性分揀打包集散和物流運(yùn)輸體系。

　　自21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)廢紙回收由散片散裝運(yùn)輸，逐步向物流體系化轉(zhuǎn)變。

　　3 .部分國(guó)產(chǎn)廢紙難滿(mǎn)足大型紙廠要求

　　質(zhì)量次 價(jià)格高

　　牛慶民舉例說(shuō)，江蘇省是經(jīng)濟(jì)文化大省，每年產(chǎn)生700萬(wàn)噸的廢紙。但在成立江蘇省紙聯(lián)再生資源有限公司前，江蘇省廢紙回收率只有50%—55%。江蘇理文、玖龍等大型造紙企業(yè)，都是以進(jìn)口廢紙為原料。這些企業(yè)之所以舍近求遠(yuǎn)，花大價(jià)錢(qián)進(jìn)口廢紙，主要原因是國(guó)內(nèi)廢紙質(zhì)量差，不能滿(mǎn)足生產(chǎn)要求。而國(guó)內(nèi)廢紙質(zhì)量差的主要原因是回收環(huán)節(jié)存在問(wèn)題。

　　記者了解到，目前我國(guó)尚未建立起完善的廢紙回收體系，多數(shù)回收企業(yè)回收方式原始落后，沒(méi)有規(guī)范的回收、分揀、打包程序和有效的管理機(jī)制，造成收購(gòu)的廢紙質(zhì)量差、含雜量高，且成本高、效率低。

　　中國(guó)輕工信息中心副主任郭永新說(shuō)：“2011年國(guó)家取消了回收廢紙資源增值稅退稅優(yōu)惠政策。企業(yè)反映，國(guó)家廢紙回收產(chǎn)業(yè)政策變化后，加上廢紙收購(gòu)的環(huán)節(jié)比較多，導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)廢紙價(jià)格與進(jìn)口廢紙價(jià)格持平甚至還高。”

　　今年7月，國(guó)內(nèi)一家主要使用廢紙?jiān)系脑旒埰髽I(yè)在不堪廢紙高價(jià)格的重負(fù)之下，發(fā)出下調(diào)國(guó)廢黃板紙采購(gòu)價(jià)的通知，此次采購(gòu)價(jià)跌幅為50元/噸。此后引發(fā)鄰省山東部分造紙企業(yè)跟進(jìn)，紛紛下調(diào)原料采購(gòu)價(jià)。

　　由于造紙行業(yè)的成品銷(xiāo)售持續(xù)不見(jiàn)起色，這家企業(yè)表示，原料成本高企的因素不容忽視。據(jù)了解，這家企業(yè)前期國(guó)廢黃板紙的采購(gòu)價(jià)明顯高于山東地區(qū)均價(jià)，此番下調(diào)也不難理解。8月9日，山東昌樂(lè)世紀(jì)陽(yáng)光紙業(yè)公司宣布調(diào)整廢紙收購(gòu)價(jià)格，A、B級(jí)頁(yè)子紙價(jià)格下調(diào)30元/噸;E級(jí)下調(diào)50元/噸;書(shū)本紙統(tǒng)一下調(diào)50元/噸。

　　4 .國(guó)產(chǎn)廢紙回收率和質(zhì)量低

　　原因是對(duì)分類(lèi)回收標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)管不到位

　　江蘇省造紙學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)張輝撰文指出，由于行業(yè)監(jiān)管不到位，市場(chǎng)秩序較亂。整體上講，我國(guó)廢紙回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模小，回收環(huán)節(jié)多，廢紙從居民到最終用戶(hù)要經(jīng)過(guò)多次轉(zhuǎn)賣(mài)，增加了回收成本;監(jiān)管不到位，沒(méi)有廢紙回收網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃布局，進(jìn)入門(mén)檻低，一些企業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)，競(jìng)爭(zhēng)激烈，以次充好等現(xiàn)象屢禁不止。

　　另外，國(guó)家廢紙回收分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行也是一項(xiàng)阻礙行業(yè)健康發(fā)展的主要原因。2006年國(guó)家頒布了《廢紙?jiān)倮眉夹g(shù)要求》(GB20811—2006)。該標(biāo)準(zhǔn)只將廢紙粗略地分成11類(lèi)，達(dá)不到工廠的驗(yàn)收要求。如廢箱紙板只有1類(lèi)，而工廠收購(gòu)時(shí)已至少分為3類(lèi)。而世界上許多國(guó)家和地區(qū)對(duì)廢紙收購(gòu)都有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如美國(guó)有51種，歐洲有5組57種，購(gòu)銷(xiāo)按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。大型紙廠對(duì)廢紙質(zhì)量要求、控制較嚴(yán)，對(duì)質(zhì)量差、分類(lèi)不嚴(yán)和摻水摻雜的廢紙不收。但小廠仍以低價(jià)收購(gòu)。這造成國(guó)家和企業(yè)制定的廢紙回收分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行，回收廢紙質(zhì)量難以提升。

　　張輝認(rèn)為，加強(qiáng)廢紙回收流程管理，提高廢紙回收率和質(zhì)量，是解決我國(guó)造紙?jiān)蠈?duì)外依存度過(guò)高問(wèn)題和促進(jìn)造紙工業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

　　5. 治亂乃廢紙回收健康發(fā)展根本

　　應(yīng)盡快建立能滿(mǎn)足制漿造紙廠質(zhì)量要求的廢紙分類(lèi)回收的標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)執(zhí)法力度

　　牛慶民指出，中國(guó)廢紙回收行業(yè)存在行業(yè)監(jiān)管不到位，市場(chǎng)秩序較亂;國(guó)家廢紙回收分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行;居民分類(lèi)意識(shí)不強(qiáng);國(guó)家扶持力度不夠，缺乏優(yōu)惠政策，增值稅抵扣依據(jù)設(shè)置不合理等問(wèn)題。

　　牛慶民認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)該提高全民環(huán)保意識(shí)，一是應(yīng)該盡快在中小學(xué)開(kāi)展廢品分類(lèi)知識(shí)普及，并開(kāi)展廢品回收公益活動(dòng);二是聯(lián)合教育部門(mén)在中小學(xué)推廣使用再生紙制成的課本和練習(xí)薄;三是盡快立法規(guī)定政府部門(mén)辦公用紙中廢紙的添加比例;四是應(yīng)該盡快建立較為詳細(xì)的廢紙分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和完善的回收系統(tǒng)，確保廢紙分類(lèi)品種的質(zhì)量。

　　張輝建議，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)研究制定對(duì)使用國(guó)產(chǎn)廢紙的造紙企業(yè)給予一定的包括增值稅減免的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策等。

　　6 .回收公司與紙廠簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)

　　保證廢紙質(zhì)量，按成漿率計(jì)算供貨量，如供貨方提供的廢紙達(dá)到雙方約定的成漿率，紙廠按合同價(jià)付款;高于約定成漿率，紙廠則給予獎(jiǎng)勵(lì);低于約定成漿率，紙廠可進(jìn)行索賠。

　　據(jù)悉，為規(guī)范管理，江蘇省成立了江蘇省紙聯(lián)再生資源有限公司。成立這一公司的宗旨是，對(duì)全省廢紙回收工作通過(guò)大型專(zhuān)業(yè)化廢紙回收公司的規(guī)范化管理與指導(dǎo)，來(lái)進(jìn)一步提高全省廢紙回收質(zhì)量、回收率和利用率。

　　江蘇紙聯(lián)在建設(shè)廢紙回收體系時(shí)，把質(zhì)量控制放在第一位，結(jié)合南京市再生資源回收體系建設(shè)的契機(jī)，與政府合作，收編了全鼓樓區(qū)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照并合法經(jīng)營(yíng)的社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)，形成一線社區(qū)回收網(wǎng)站;同時(shí)以國(guó)家控股大公司的身份，通過(guò)投標(biāo)取得了大型印刷廠、包裝廠工業(yè)廢紙以及超市廢紙收購(gòu)權(quán)，并完善分揀體系，根據(jù)造紙廠對(duì)廢紙種類(lèi)的不同要求直接送貨上門(mén)。

　　江蘇紙聯(lián)按照造紙廠生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，創(chuàng)造性地向造紙廠提出承包機(jī)臺(tái)供貨方案，即按成漿率計(jì)算供貨量，如供貨方提供的廢紙達(dá)到雙方約定的成漿率，紙廠按合同價(jià)付款;高于約定成漿率，紙廠則給予獎(jiǎng)勵(lì);低于約定成漿率，紙廠就進(jìn)行索賠。此舉避免了不法商販以次充好，坑害紙廠現(xiàn)象發(fā)生，使造紙廠得到高質(zhì)量的廢紙，并降低了廢紙收購(gòu)成本。

　　7. 集約型城市紙廠循環(huán)利用廢紙實(shí)現(xiàn)多贏

　　就近回收利用毗鄰城市的廢紙，降低物流和銷(xiāo)售成本;與周?chē)嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資源優(yōu)化整合，降低投資成本;循環(huán)利用工廠內(nèi)外廢物、廢水，在節(jié)約資源的同時(shí)，降低廢物處理和生產(chǎn)成本。

　　廢紙對(duì)造紙業(yè)越來(lái)越重要。目前，廢紙占世界造紙?jiān)系谋壤秊?0%。未來(lái)幾年，廢紙?jiān)纤急壤龑⑦_(dá)到70%以上。由于城市內(nèi)有大量廢紙，城市工廠可以在家門(mén)口取得廢紙?jiān)?。同樣，城市消費(fèi)者也可以在家門(mén)口得到工廠生產(chǎn)的紙和紙板。

　　工廠設(shè)在人口密度較大的城市周邊。對(duì)紙廠來(lái)說(shuō)，靠近原材料產(chǎn)地、靠近消費(fèi)者以及近距離運(yùn)輸可以大大降低運(yùn)營(yíng)成本。

　　此外，紙廠同周?chē)渌嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資源優(yōu)化整合，也可以降低投資、生產(chǎn)成本和提高生產(chǎn)效率。因?yàn)楣S可以與相關(guān)單位共用水凈化設(shè)施、發(fā)電廠和垃圾分類(lèi)設(shè)備。

　　這種工廠實(shí)際上都經(jīng)過(guò)了雙重整合，首先是對(duì)周邊資源的整合，然后是對(duì)紙廠內(nèi)部相關(guān)資源的整合。福伊特正在尋找一種最佳的“封閉循環(huán)利用”方案，來(lái)大幅度降低原料、能量和水的消耗量。

　　在能源循環(huán)中，造紙廠所產(chǎn)生的熱能可以重新使用。此外，紙廠將廢棄材料轉(zhuǎn)換為蒸汽和電能，可以顯著降低成本。工廠還可以將可回收材料巧妙地予以分類(lèi)和再利用，降低了廢棄物處理成本。

　　“集約型城市紙廠在消耗較少資源的同時(shí)，投資和運(yùn)營(yíng)成本得以降低。這得益于高度整合、覆蓋紙廠內(nèi)外的次級(jí)處理體系。它全面優(yōu)化使用工廠內(nèi)外的原料、能源和水，繼而產(chǎn)生最佳經(jīng)濟(jì)和環(huán)保效益，是替代傳統(tǒng)紙廠的理想方案?！备Ｒ撂卦旒垇喼迏^(qū)總裁劉明明說(shuō)：“面對(duì)資源短缺、生產(chǎn)成本上升，福伊特正在以集約型城市紙廠的理念應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)。實(shí)踐表明，我們能夠顯著降低廢紙?jiān)喜少?gòu)、產(chǎn)品銷(xiāo)售成本和生產(chǎn)過(guò)程中的能源消耗，支持客戶(hù)以可持續(xù)的方式運(yùn)作工廠?！?丁洋)