“鐵腕”淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提速

發(fā)布: 2012-4-20  |  作者: 廣西日報

2011年，廣西以“鐵腕”政策超額完成國家下達的煉鐵、煉鋼、鐵合金、水泥（熟料及磨機）、造紙、酒精等6大行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)，以淘汰落后產(chǎn)能倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。未來我區(qū)淘汰落后產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍然艱巨，需要在制度安排、標準制定、資金保障、企業(yè)培育等方面做好系統(tǒng)設(shè)計。

1 “鐵腕”政策淘汰落后產(chǎn)能

網(wǎng)上公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，建立能耗限額標準監(jiān)督檢查制度，執(zhí)行差別電價和懲罰性電價，對未按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)執(zhí)行排污許可、項目審批、生產(chǎn)許可、電力供應(yīng)等限制措施……2011年，自治區(qū)對淘汰落后產(chǎn)能重拳出擊，以“鐵腕”執(zhí)行力抓落實，成績令人矚目。

落后產(chǎn)能資源能源消耗高、環(huán)境污染重、二氧化碳超排多、安全無保障，是經(jīng)濟發(fā)展方式粗放的重要表現(xiàn)。今年1月11日，自治區(qū)工信委門戶網(wǎng)站公布了2011年廣西工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的煉鐵、煉鋼、水泥、造紙、鐵合金、酒精行業(yè)的企業(yè)名單，橫縣閩桂鋼廠等57家企業(yè)淘汰設(shè)備的型號、產(chǎn)能規(guī)模、淘汰方式等均被掛上了網(wǎng)，接受社會監(jiān)督。

“雖然歷年在淘汰落后產(chǎn)能上都有部署，但去年力度之大、手段之強前所未有。”自治區(qū)工信委主任束華介紹，去年在自治區(qū)層面成立了淘汰落后產(chǎn)能廳際協(xié)調(diào)小組，定期召開統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進會議，定期開展專項檢查、抽查，及時指出存在的問題、提出限期整改要求等，初步形成了一個相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、各級政府監(jiān)管督查的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。

為限制落后產(chǎn)能生產(chǎn)，我區(qū)建立能耗限額標準監(jiān)督檢查制度，對全區(qū)生產(chǎn)國家22種能耗限額標準產(chǎn)品的222戶重點用能企業(yè)，以及仍在使用高耗能落后機電設(shè)備（產(chǎn)品）的企業(yè)開展執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。對超國家能耗限額標準企業(yè)和在用高耗能落后機電設(shè)備（產(chǎn)品）企業(yè)發(fā)出責(zé)令改正通知書；對核查主要耗能產(chǎn)品能耗（電耗）高出國家強制性能耗限額標準的企業(yè)，執(zhí)行懲罰性電價，去年共對超國家能耗（電耗）限額標準的9家企業(yè)和產(chǎn)品加征電費104.34萬元，有效遏制了高耗能企業(yè)低水平生產(chǎn)。

同時，對未按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，環(huán)保部門吊銷其排污許可證，投資管理部門不予審批、核準和備案新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地，相關(guān)管理部門和監(jiān)管機構(gòu)不予辦理生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，對已辦理的依法收回。另外，由當(dāng)?shù)卣蚱涫跈?quán)部門對企業(yè)做出停止供電決定。

為支持廣西煉鐵、鐵合金、水泥、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能的退出，2011年中央財政下?lián)苜Y金8516萬元，自治區(qū)財政落實配套資金2000萬元，專項用于獎勵當(dāng)年實施關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，主要用于職工安置補償、淘汰設(shè)備拆除等。為此，自治區(qū)財政廳還聯(lián)合相關(guān)部門出臺了資金管理實施細則，確保每一分錢用在淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)身上。

截至2011年12月底，我區(qū)實際完成淘汰落后煉鐵1萬噸、煉鋼62萬噸、鐵合金10.2萬噸、水泥（熟料及磨機）319.8萬噸、造紙25.6萬噸、酒精1.5萬噸，分別占國家下達該6大行業(yè)目標任務(wù)的100%、103.3%、102%、114.2%、102.4%、100%。

2 淘汰落后產(chǎn)能倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

“加快淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重要舉措。”4月14日，自治區(qū)副主席楊道喜在向國務(wù)院考核組匯報廣西2011年淘汰落后產(chǎn)能工作時如是說。

自治區(qū)工信委有關(guān)負責(zé)人表示，淘汰落后產(chǎn)能將騰挪出更多的環(huán)境空間、能源空間、土地空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，特別是對于重化工業(yè)為主的地區(qū)，將有更大空間發(fā)展輕工、食品加工、高新技術(shù)等附加值高、能耗小的產(chǎn)業(yè)，同時這也倒逼地方政府加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。

“淘汰落后是為了追求進步，淘汰落后產(chǎn)能是為了促進企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”該負責(zé)人表示，自治區(qū)出臺《關(guān)于開展以環(huán)境倒逼機制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)的決定》，就是要對于那些存在環(huán)境和安全隱患的落后工藝技術(shù)裝備，通過淘汰落后、搬遷、重組和整頓改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平，加快形成具有自我發(fā)展能力和規(guī)模效應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)集群。

2011年，自治區(qū)安排企業(yè)技術(shù)改造財政資金1.888億元，支持了有色、冶金、石化、建材、造紙等重點行業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級項目72項；安排自治區(qū)節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金5363萬元，支持了重點行業(yè)（冶金、有色、化工、電力、建材、造紙）的企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造項目91項。這些項目的實施，在有效幫助企業(yè)運用高新技術(shù)和先進工藝裝備淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)節(jié)能65.71萬噸的同時，也整體提升了這些重點行業(yè)的發(fā)展能力與質(zhì)量。

在繼制糖工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成為全國“標桿”后，百色循環(huán)生態(tài)型鋁工業(yè)示范基地也正加快建設(shè)，梧州再生資源循環(huán)利用園區(qū)成為國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。我區(qū)除超額完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)外，去年全年規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗也下降6.12%。

與此同時，自治區(qū)還提出，在投資項目核準備案、土地開發(fā)利用等方面，對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和淘汰落后產(chǎn)能給予傾斜，積極支持自主創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，盡可能確保淘汰落后產(chǎn)能項目的用地。

3 淘汰落后產(chǎn)能要做好系統(tǒng)設(shè)計

淘汰落后產(chǎn)能，不是簡單地對落后的生產(chǎn)線（設(shè)備）或者企業(yè)一關(guān)了事，還需做好制度安排、標準制定、資金保障、企業(yè)培育等全方位的系統(tǒng)設(shè)計，才能保證企業(yè)發(fā)展活力，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級鋪好道路。

首先，是嚴格市場準入。“在項目審批中要把污染物排放總量作為審批前置條件，嚴格控制高耗能高排放項目和產(chǎn)能過剩行業(yè)新項目投資審批，加強"兩高"項目核準備案管理，嚴格執(zhí)行項目環(huán)境影響評價制度，加強"兩高"項目用地管理等。”自治區(qū)工信委相關(guān)負責(zé)人認為，嚴格把好落后產(chǎn)能進入的第一道關(guān)口相當(dāng)重要，除了政府行政審批部門不能“手下留情”外，還要警惕落后產(chǎn)能借西部大開發(fā)之機向廣西轉(zhuǎn)移，招商部門要擦亮眼睛“招商選資”。

其次，合理的標準制定將有利于行業(yè)的健康發(fā)展。如一些專家指出，廣西重化工業(yè)資源豐富，但由于開發(fā)早期在技術(shù)、節(jié)能、產(chǎn)品質(zhì)量等地方標準制定上的缺失，導(dǎo)致一些短視的小有色、小鐵合金企業(yè)泛濫，如今淘汰落后產(chǎn)能的負擔(dān)較重。因此，根據(jù)我區(qū)不同行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，制定或執(zhí)行行業(yè)國家標準、高于國家要求的自治區(qū)標準、國際標準，是做大做強做優(yōu)廣西工業(yè)的基石。

目前，廣西資源型和高耗能的傳統(tǒng)行業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟中仍占有相當(dāng)比重，淘汰落后產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍然艱巨。據(jù)悉，我區(qū)下一步將建立淘汰落后產(chǎn)能專項資金，進一步加大企業(yè)技術(shù)改造的資金投入。同時，“上大壓小”，通過招商引資做精做強廣西優(yōu)勢資源型產(chǎn)業(yè)。

“根據(jù)目前我區(qū)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，實行"抓大壯小扶微工程"，著力培育一批優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)發(fā)展，是實現(xiàn)我區(qū)結(jié)構(gòu)性節(jié)能、工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要途徑。”上述自治區(qū)工信委負責(zé)人表示，許多中小企業(yè)屬于低能耗行業(yè)，如在調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)中把更多的中小企業(yè)培育成為規(guī)模以上工業(yè)，既可促進規(guī)模以上工業(yè)增長，又能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低能耗。