距“十一五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成公布不到半個月時間，新年的淘汰風(fēng)暴又將掀起。

據(jù)《北京商報》報道，工信部、國家發(fā)改委、能源局、環(huán)保部等18個部委近日聯(lián)合發(fā)布文件，要求地方政府最遲在每年2月底前上報當(dāng)年淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)目標(biāo)，對于全年未完成任務(wù)的地區(qū)，相關(guān)部門將暫停對項目的核準(zhǔn)和審批。

日程表自今年起執(zhí)行

上述18部委聯(lián)合發(fā)布的文件為《淘汰落后產(chǎn)能工作考核實施方案》(以下簡稱《方案》)，對于今后地方淘汰落后產(chǎn)能實施進(jìn)度制定了完整的時間表。包括每年2月底前提出本地區(qū)重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)和計劃淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單；12月底前，列入各地區(qū)本年度淘汰計劃的落后產(chǎn)能全部拆除主體設(shè)備、生產(chǎn)線，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)；次年3月底前18部委進(jìn)行檢查考核。

該《方案》的日程表自今年起執(zhí)行，工信部同時表示，只有列入最終上報的計劃名單中的企業(yè)，才能夠申請中央財政獎勵資金?！斗桨浮愤€具體規(guī)定了獎懲措施。未完成淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的省(區(qū)、市)將被要求限期整改，整改措施落實到位前，發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、能源局等部門嚴(yán)格控制該地區(qū)的國家投資項目，暫停對該地區(qū)項目的核準(zhǔn)和審批。

企業(yè)方面，《方案》規(guī)定，未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被地方政府責(zé)令關(guān)閉或撤銷的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣皶r通告工商行政管理部門，限期辦理工商注銷登記，或依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。必要時，由當(dāng)?shù)卣蚱涫跈?quán)部門對有關(guān)企業(yè)做出停電決定，電力監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督供電企業(yè)依法停止對有關(guān)企業(yè)供電，這與上一輪節(jié)能減排的處罰措施基本相當(dāng)。

讓各界倍感意外的是，今年的淘汰工作比作為“十一五”收官的2010年還提前4個月，且在全國“兩會”召開和政府工作報告發(fā)布之前。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究部宏觀經(jīng)濟(jì)研究處處長王軍表示，這一文件的出臺顯示了中央對于淘汰落后產(chǎn)能和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心?！翱梢钥闯觯瑢τ诂F(xiàn)在中國的發(fā)展階段和現(xiàn)狀而言，調(diào)整結(jié)構(gòu)要遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)增長的需求更為迫切?！蓖踯娬J(rèn)為：“從這一文件釋放出的信號可以看出，今年以至于未來幾年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變都將是中央工作的重中之重?！?/P>

“控制手段應(yīng)該更加市場化”

2010年，面對著“十一五”減排目標(biāo)相差5%以上，一季度高能耗產(chǎn)業(yè)不降反升的狀況，國務(wù)院于2010年5月召開會議，提出“鐵腕”淘汰落后產(chǎn)能的要求，并具體明確了鋼鐵、水泥、電解鋁、造紙等18個行業(yè)的淘汰目標(biāo)。2010年6月，國家發(fā)改委、電監(jiān)會、銀監(jiān)會分別出臺措施限制能源及貸款供應(yīng)。一系列限電、限貸、限項目等節(jié)能減排“風(fēng)暴”使得20%的目標(biāo)最終實現(xiàn)。而這一次，18部委在一開始就加足了砝碼，將去年陸續(xù)出臺的限制政策直接寫入了《方案》。

關(guān)于“十二五”期間是否應(yīng)設(shè)置限制性指標(biāo)，學(xué)界仍在爭論。有學(xué)者認(rèn)為，控制手段應(yīng)該更加市場化，政府從中引導(dǎo)，而不應(yīng)該采取行政干預(yù)的方式。王軍認(rèn)為，該文件顯示出，未來淘汰落后產(chǎn)能仍可能采取限制性指標(biāo)的方式。