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中央紀委國家監(jiān)委發(fā)布第一批執(zhí)紀執(zhí)法指導(dǎo)性案例(三)

發(fā)布時間:2021-08-06     瀏覽量:2515

為深入貫徹落實十九屆中央紀委五次全會精神和中央紀委辦公廳《關(guān)于加強和改進案件審理工作的意見》等規(guī)定,精準有效開展對下業(yè)務(wù)指導(dǎo),中央紀委國家監(jiān)委案件審理室建立了執(zhí)紀執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度。今后,各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在辦理同類案件、處理同類問題時,應(yīng)當(dāng)參照指導(dǎo)性案例。

此次發(fā)布的案例,聚焦于違反中央八項規(guī)定精神典型問題,針對實踐中存在的性質(zhì)認定、條規(guī)適用、處理處分不精準不恰當(dāng)?shù)葐栴},分析了形式主義、官僚主義問題的表現(xiàn)及特征、不同性質(zhì)的涉案財物處置、退休后接受此前管理服務(wù)對象的宴請等基層實踐中比較關(guān)注的問題,闡釋了執(zhí)紀執(zhí)法要旨、政策策略把握、定性量紀理由、紀法條規(guī)適用等內(nèi)容,持續(xù)釋放出整治違反中央八項規(guī)定精神問題“越往后越嚴”的強烈信號。

下一步,各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要準確把握案例的指導(dǎo)精神,切實發(fā)揮指導(dǎo)性案例作用。

 

王某組織公款吃喝并違規(guī)接受宴請案

2021年指導(dǎo)性案例第3號,總第3號)

【關(guān)鍵詞】

違反中央八項規(guī)定精神;公款吃喝;接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請;涉案財物處置

 

【執(zhí)紀執(zhí)法要點】

公款吃喝、違規(guī)接受宴請等行為除浪費國家資財或者可能影響公正執(zhí)行公務(wù)外,還嚴重破壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣,損害黨和政府的形象。實踐中我們發(fā)現(xiàn),有的黨員干部虛列開支公款報銷違規(guī)吃喝費用,這是典型的違反中央八項規(guī)定精神隱形變異問題,性質(zhì)惡劣,應(yīng)加大查處力度,予以嚴肅處理。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要提高發(fā)現(xiàn)問題的能力,加大懲處力度,將嚴肅處理違規(guī)吃喝問題作為糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)的重點,扭住不放、露頭就打,嚴防反彈回潮、死灰復(fù)燃。在涉案財物處置上,則要注重區(qū)分不同情況,作出精準處置。

 

【基本案情及處理結(jié)果】

王某,中共黨員,某縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長。2021219日晚,王某召集本單位5名干部在該縣某酒店聚餐,要求按照人均1000元的標準安排餐飲,所花費的6000元以公車加油費、維護保養(yǎng)費等名目列入該局三公經(jīng)費中予以報銷。321日晚,王某在該縣房地產(chǎn)開發(fā)商張某經(jīng)營的日本料理店接受宴請,享受每人定價1888元的套餐。王某受到黨內(nèi)嚴重警告處分,被責(zé)令退賠公款吃喝費用1000元,被收繳接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請費用1888元。同時,參加公款吃喝的其他5名干部受到了批評教育,并被責(zé)令退賠相關(guān)費用5000元。

 

【指導(dǎo)意義】

1.關(guān)于王某違規(guī)吃喝行為的性質(zhì)認定和處理

本案中,王某的違規(guī)吃喝問題主要表現(xiàn)在兩個方面:一是按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零三條的規(guī)定,王某“違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請”;二是按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九十二條的規(guī)定,王某“接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請”。實踐中,對于這兩個問題都應(yīng)認定為違反中央八項規(guī)定精神。在涉案財物處置上,紀檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)具體案情,在準確認定王某應(yīng)負擔(dān)的公款吃喝費用和接受私營企業(yè)主宴請時所對應(yīng)的餐飲費用的基礎(chǔ)上,責(zé)令王某退賠公款吃喝的相關(guān)費用1000元,收繳王某接受私營企業(yè)主宴請的費用1888元;同時,參加公款吃喝的其他5名干部受到了批評教育,并被責(zé)令退賠相關(guān)費用。上述處理區(qū)分了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員干部在違規(guī)吃喝問題中的責(zé)任大小,對王某作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的處理力度更重,既體現(xiàn)了執(zhí)紀工作的精準性,又對其他5名干部起到了教育警示作用,取得了較好的執(zhí)紀效果。

2.關(guān)于違規(guī)吃喝問題中的涉案財物處置

涉案財物處置事關(guān)案件質(zhì)量和處理效果,必須嚴格依規(guī)依紀依法作出精準處置。實踐中,紀檢監(jiān)察機關(guān)在處理違規(guī)吃喝問題的涉案財物時,經(jīng)常會遇到一些更為復(fù)雜的情形,應(yīng)堅持實事求是原則,區(qū)分具體情況,作出精準處置。

一是對于“違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請”問題,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零三條的規(guī)定,對于公款吃喝行為,無論組織者還是參加者,都構(gòu)成違紀。以本案為例,王某和其他5名干部都被責(zé)令退賠了相關(guān)費用。實踐中,紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)根據(jù)案件具體情況,全面審查餐飲清單、報銷憑證等書證,并結(jié)合相關(guān)人員的交代,準確認定參加宴請者所應(yīng)負擔(dān)的費用,并依規(guī)依紀責(zé)令其退賠相關(guān)費用。需要指出的是,對于《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零三條規(guī)定的用公款購買贈送或者發(fā)放禮品、消費卡(券)等的問題,或者收受公款購買的禮品、消費卡(券)等的問題,經(jīng)查證屬實后,應(yīng)按規(guī)定責(zé)令本單位接受禮品、消費卡(券)等的黨員干部予以清退或者折價退賠,對于本單位之外的黨員干部收受禮品、消費卡(券)等的應(yīng)按規(guī)定予以清退或者收繳。

二是對于“接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請”問題,如果接受的是公款支付的宴請,依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十四條第一款關(guān)于“一個違紀行為同時觸犯本條例兩個以上(含兩個)條款的,依照處分較重的條款定性處理”的規(guī)定,適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零三條之規(guī)定予以定性處理。如果接受的是私營企業(yè)主、下屬等管理服務(wù)對象個人支付費用的宴請,且能準確認定被審查人所對應(yīng)的宴請費用,則應(yīng)依規(guī)依紀予以收繳。同時,對于因時間久遠、書證缺失或僅有相關(guān)人員交代等原因無法準確區(qū)分餐飲費用、且被審查人自愿主動上交相關(guān)餐飲費用的情形,實踐中可按主動登記上交處理。

 

【相關(guān)條款】

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(2018818日)

第四十條第一款 對于違紀行為所獲得的經(jīng)濟利益,應(yīng)當(dāng)收繳或者責(zé)令退賠。

第九十二條 接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排,情節(jié)較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)嚴重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

第一百零三條 違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請、高消費娛樂、健身活動,或者用公款購買贈送或者發(fā)放禮品、消費卡(券)等,對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,情節(jié)較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的,給予開除黨籍處分。

《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》(2020620日)

第二十五條第一款 公職人員違法取得的財物和用于違法行為的本人財物,除依法應(yīng)當(dāng)由其他機關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的,由監(jiān)察機關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠;應(yīng)當(dāng)退還原所有人或者原持有人的,依法予以退還;屬于國家財產(chǎn)或者不應(yīng)當(dāng)退還以及無法退還的,上繳國庫。

第三十四條第二款 向公職人員及其特定關(guān)系人贈送可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價證券等財物,或者接受、提供可能影響公正行使公權(quán)力的宴請、旅游、健身、娛樂等活動安排,情節(jié)較重的,予以警告、記過或者記大過;情節(jié)嚴重的,予以降級或者撤職。

第三十五條第(三)項 有下列行為之一,情節(jié)較重的,予以警告、記過或者記大過;情節(jié)嚴重的,予以降級或者撤職:

(三)違反規(guī)定公款消費的。

 

【文章來源:中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站

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